1、买不起房的人。1999年4月，国务院发布了《关于进一步深化城镇住房制度改革的通知》，要求现有公房原则上按成本价出售，取消各地不符合规定的种种优惠政策，职工购房的折扣率2000年逐步取消，买房是大势所趋。但也必须看到，目前以至今后相当长的一个时期内，仍有一部分人买不起房，即使贷款买房，他们也会感到“心有余而力不足”。一项关于个人住房贷款的调查显示，我国城市有20%的中等收入家庭只能承受5万元以下的消费贷款；还有30%的居民家庭由于收入偏低，而不具备贷款消费的能力。
也就是说，至少还有30%的家庭要通过租赁或其他方式获得居住权，这主要包括：新婚夫妇、就业不久的年轻人等。目前，国内的大、中城市每年都有几千、几万甚至十几万的常住人口增加，全国26—30岁的年轻人约有2000万，占城市总人口的10%。每年都有超过150万对的城市青年要组成新的家庭，这些人中，除一少部分可以通过购买商品房解决居住问题外，大部分因收入不多、工作不稳定，而靠租房解决其居住问题。以北京为例，常住人口每年要增加10万人之多，再加上新就业、家不在该市的人员，这就组成了一个庞大的租房群体。
2、流动人口。目前，全国城市流动人口大约有1亿人，大中城市又是流动人口相对集中的地区。北京市的流动人口约300万，上海、广州等大城市约百万，这些人都需在城市暂时或长期居住下来，租住档次相对较低，且多为合伙租住。房主与租房者很少到有关部门登记、办理相关手续，因此，这部分人每年的租房总量至今难以统计。
3、没必要买房的人。一部分到大城市短期应聘和工作不稳定的人员，感觉自己今后不一定要在该地谋求发展，等到合同期满，也好走着方便，没有必要在本地购置房产，因此多租房而居。
4、外资机构、企业人员。目前，我国已成为除美国之外的最大外资流入国，外商投资企业多达20多万家。中国加入WTO，随着外资的涌入，大批外资企业、机构及个人将来到中国寻求发展，租赁房屋自然成为他们立足的首要条件。就上海而言，目前“三资”企业的白领是租房市场的高层次消费群体，租房量正以平均每年10%的速度递增。有关人士预测，这一层次的消费需求还将会有较大幅度提高。
随着我国住房市场的不断完善，住房消费的梯次格局将呈现在人们面前，商品房交易、旧房交易、住房租赁将成为住房市场的三大支点，住房租赁市场必将得到快速发展。
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